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封面新聞記者 馬夢飛

2021年10月12日，在聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國向世界宣布：大熊貓國家公園等首批五個國家公園正式設立。大熊貓國家公園規劃面積2.2萬平方公里，地跨川陜甘三省，其中四川省占總面積的87%。

事實上，近年來，四川省按照大熊貓國家公園總體規劃，高質量推進試點工作，逐步為建立以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系提供了“四川方案”。

吳長江

“在多年試點中，我省在生態修復、體制機制等方面積累了不少經驗，但也面臨一些挑戰。”1月19日，四川省政協委員、四川省大熊貓國際文化藝術發展中心主任、著名熊貓畫家吳長江告訴封面新聞記者，今年兩會期間，他帶來了一份《關于在大熊貓國家公園建設中推進協同保護實現協同發展的建議》。

現狀與問題

大熊貓保護工作不斷優化

部分試點區存在認識誤區

“我是一個畫家，尤其愛畫大熊貓，所以對于大熊貓的保護，我一直非常關注。”吳長江告訴記者。他了解到，四川作為大熊貓國家公園最大區域，近年來，生態環境持續改善，保護力度不斷加強，野生大熊貓數量不斷增長，大熊貓棲息地面積岀現持續恢復性增長。

吳長江筆下的熊貓

2016年12月，我國通過《大熊貓國家公園體制試點方案》，一場由國家主導、關于大熊貓及其棲息地最高級別的保護就此拉開序幕。四川大熊貓國家公園體制試點工作也隨著展開。

吳長江表示，在多年試點中，四川在生態修復、體制機制等方面積累了不少經驗，但也存在一些挑戰。他認為，部分試點區對國家公園功能定位仍存在認識誤區，忽視了試點區內仍有一定社區的歷史事實，忽視了國家公園“全民公益性”的建設理念，從而引發了一些問題。

另一方面，各類保護地和管理機構的整合存在困難，一些地方盡管推動了機構整合，但基于生態要素的破碎化管理在短時間內難以完全改變。

吳長江還提出，一些試點區的主動性和創新性不足，改革部署沒有落實為具體行動。一些地方尚未形成多元化資金投入機制，普遍面臨資金缺口問題。此外，國家公園建設的法律保障還不足，一些地方尚未建立成熟規范的特許經營和協議保護制度。

對策與建議

建立社區可持續化發展機制

探索公益組織參與建設機制

“這些年來，我去過很多大熊貓保護地區寫生畫畫，所以也有一些自己的想法。”吳長江說。

首先，他認為要著力“管理協同”，進一步完善大熊貓國家公園多元共治機制，“要擰緊中央部署要求，實現大熊貓國家公園的更好治理和相關決策的有效執行。”他說，這一點可借鑒國際上國家公園管理經驗，以多方參與的“理事會”等形式形成社會共治機制，緩解建設和管理中可能產生的部門與地方、公園與社區的矛盾。

吳長江筆下的熊貓

吳長江還提出，建立社區可持續發展機制，是大熊貓國家公園體制建設的重要組成部分。“公園所在的邊遠山區，原住民對自然資源的依存度較高，如果不能恰當的處理保護與發展的關系，可能會導致當地經濟發展受到一定限制。”他建議按照“點上聚居、線上旅游、面上保護”思路，融入鄉村振興總體部署，打造公園與社區利益共同體，改變普遍存在的“富饒的貧困”現象。

值得一提的是，吳長江還把公園建設和公益活動聯系到了一起。“在大熊貓國家公園建設中，把公益組織參與建設管理作為一項制度性安排，明確參與的形式、內容、范圍。”他提出，建議探索建立大熊貓國家公園公益基金，鼓勵個人、企業和社會組織通過捐款、捐建等形式參與公園建設，支持大熊貓保護科研、社區發展和民生改善。

（圖片由受訪者提供）